新生的“约租车”不能有垄断胎记

    作为特殊形式的出租车，约租车将在广州租车面世，首批将计划投放2950台车。与普通“巡游”出租车不同，约租车只接待预约，不沿路揽客，且采用中高档车型，提供差异化服务。市民可能需要支付更高的费用，却无需担心叫不到车。约租车的经营主体为企业，司机为企业员工。

    这是一种全新形式的城市出租车，既有利于缓解广州租车“打车难”问题，也能够满足市民不同层次的消费需求，同时还可以降低巡游服务带来的交通拥堵和无效行驶等问题，有助于交通治理和环境保护。是以，约租车服务在许多国家的大城市出租车中，都占据了主导地位。譬如美国纽约，目前有普通出租车1.33万辆，约租车则高达3.98万辆。

    但是，所谓“全新”，不能仅体现在营运方式和市场定位上，还必须体现在管理模式上。现行的普通“巡游式”出租车管理模式，早已遭到普遍诟病。“富了公司，亏了国家，苦了司机，坑了百姓”，这句概括出租车管理体制弊病的话，人们已是耳熟能详。出租车公司利用政府赋予的特许经营权，行垄断经营之实，特别是有些地方的管理部门与出租车公司有千丝万缕的关联，使该行业问题积重难返。

    广州租车试点约租车，设计方案准备体现“市场运行、开放经营、智能管理、优质服务”的特点，从表述上看，令人耳目一新。但所谓市场化方式运作，从新闻报道中看，仅是以开放的方式吸纳各类互联网公司参与智能化调度，未必是约租车市场的特许经营权开放。而明确约租车的经营主体为企业，更让人怀疑约租车的管理体制，会照搬普通出租车的管理体制。

    如果是这样，那么该项改革是不够彻底的，有着“穿新鞋走老路”的嫌疑。尤其是，现行管理体制下，各地屡屡曝出的士司机与出租车企业之间的矛盾，表明该体制早已是不合时宜。如果这种管理体制被移植到新生的约租车领域，会让其携带垄断经营的胎记面世，改革成效难免会大打折扣。

    国际上通行的做法是，在制定最基本的准入条件下，所有通过资格考试的出租车司机都可进入出租车行业，政府和行业管理组织只负责监管。但在我们国家，个体出租车目前仍是被禁入的。这种计划经济管理模式在出租车行业异常明显，与当前推行的简政放权，并不合拍。

    设置准入条件适当放开个体出租，让多种经营形式的出租车形成竞争，最终消除垄断，是解决这个行业诸多问题的关键。如果彻底改革普通的“巡游式”出租车行业管理体制尚有难度，那么不妨从新兴的约租车行业改起，只有“由内到外”的新，约租车才称得上是真正全新的事物。某种意义上，准备挂档上路的约租车，有义务为传统的出租车管理体制改革探路。